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    了解，并且以最有利的方式加以宣传。贝克对于谈论实施或制定进攻性军事

    选择方案是非常不高兴的。他要利用外交手段即国务院去获得政策胜利。

    他告诉鲍威尔说，他要手下的人对遏制的好处进行分析。贝克表示，这势必

    要促使在布什的内圈对遏制问题进行讨论，或者至少要公开地透露出去。

    但是，在这以后白宫并没有开会或进行讨论。鲍威尔觉得，他是把他的

    想法亮在旗杆上面，但没有任何人对之敬礼，甚至没有任何人对之发表评

    论。他可以看得非常清楚，布什总统始终如一地坚持其主张，认为应该解

    放科威特。经过了两个多月以后，无论是联合国的各项决议、外交手段、经

    济制裁还是讲话，似乎都没有迫使萨达姆就范。鲍威尔以前看到总统让感情

    来左右政策的情况太多了。在伊朗与尼加拉瓜反政府武装问题的背后，就有

    里根个人对在黎巴嫩的美国人质的担心。鲍威尔决定去白宫见总统的国家安

    全顾问斯考克罗夫特。

    斯考克罗夫特知道鲍威尔的态度，因为国防部长切尼已经对此作过暗

    示。因此，他直截了当地对这位参谋长联席会议主席说：

    总统越来越确信，制裁将不起作用。斯考克罗夫特明确说明，他非

    常了解总统的想法。布什的决心是不加掩饰的，他实际上已经排除了他的

    观点可以改变的可能性。

    鲍威尔看得出来，斯考克罗夫特同意布什的看法，并且在有力地加强总

    统的意愿。这是他作为国家安全顾问的份内事。作为政府的整个外交政策的

    监督人，他必须反映总统的看法。但是，安全顾问还有责任确保可以提出各

    种替代方案。

    鲍威尔对斯考克罗夫特说，如果有替代战争的方案，应该肯定该方案得

    到充分的考虑。如果不必动用武力即可达到目标的任何可能办法，对于这种

    前景必须加以探讨。

    斯考克罗夫特变得不耐烦了。总统在做的每一件事都是可以想象得到

    的。他说道。

    鲍威尔败兴地走了。他对于国家安全委员会的程序和会议越来越不抱幻

    想了。斯考克罗夫特似乎无力或不愿意对海湾政策的所有组成部分;军

    事、外交、公共事务、经济、联合国;进行协调并使它们具有意义。鲍威

    尔认为，总统由于要履行国内和政治职责而不能担任总协调人。这应该由国

    家安全顾问来担任。可是，斯考克罗夫特却成了总统的第一伴侣。他对

    此表示遗憾。这样一来，解决海湾危机只有一条通向战争之路了。

    面对国际上对伊拉克的经济制裁，有些国家唱出了不和谐音。也门政府

    说，宫将不理会联合国安理会对伊拉克作出的决议，准备提供伊拉克所需要

    的任何帮助，理由是它不能让一个阿拉伯国家挨冻受饿。还有约旦，它虽没

    公开反对对伊拉克的经济制裁，却悄悄继续允许供应物资进入伊拉克。约旦

    的亚喀巴港成了无视国际禁令的伊拉克的主要供应点。另外，国际上一些商

    贾，想趁此时从伊拉克大捞一把，也偷偷地将伊拉克所需物资通过海路运往

    巴格达。对此，美国海军决定使用武力控制禁运。这种做法，使贝克感到担

    心，因为此举没有取得安理会的批准，如果发生冲突，势必给人以口实。他

    给在缅因州度假的布什打电话，让他阻止这种行动。另一方面，他又和谢瓦

    尔德纳泽联系，希望苏联支持安理会通过一项相关的决议。

    虽然苏联谴责了伊拉克的入侵行径，也同意对它实行经济制裁，但认为

    解决问题只能通过和平的途径。原苏共政治局委员亚纳耶夫说：我们不支

    持某些国家现在企图采取的进行海上封锁的单方面行动。我们觉得，必须使

    联合国安理会制定的经济制裁能够发挥作用。这是个矛盾。苏联不希望美

    国打着联合国旗号为所欲为，希望利用外交手段为萨达姆提供一条体面的出

    路。

    由于伊拉克拒不执行联合国决议，8 月25 日凌晨4 点，安理会以13 票

    赞成、2 票弃权（古巴、也门）通过了第六六五号决议，决议呼吁在海湾地

    区部署海上力量的国家必要时采取与具体情况相称的措施以阻止出入伊

    拉克的船只，并对其货物和目的进行核查，从而确保安理会关于对伊拉克实

    行贸易制裁的第六六一号决议得以实施。在执行本决议时，应视情况运用军

    事参谋团的机制协调它们的行动。

    这是一个很重要的决议，标志着国际社会反对伊拉克侵占科威特进入了

    一个新的阶段：从经济制裁到经济封锁。这在联合国45 年多的历史上，还是

    第一次由安理会授权采取这样的军事行动来实施自己的制裁决议。过去，由

    于超级大国出于自身的利益考虑，在相互争斗的地区各不相让，以致安理会